朱福惠｜《立法法》上监察法规条款的体系解释

本文探讨了《立法法》上监察法规条款的体系解释。文章首先分析了监察法规嵌入《立法法》附则部分的原因，指出这种嵌入方式具有合理性，因为《监察法》和全国人大常委会的相关决定已经较为全面地规定了监察法规的法律依据、制定程序、立法事项和备案审查等内容，这些规定与监察法规条款构成一个内在协调一致的有机整体。接着，文章从监察法规的合宪性基础、实施的外部性与制定程序的价值一致性、立法事项的确定性和备案审查的刚性约束等方面进行了详细论述。最后，文章建议在《立法法》中设立监察法规专章，以突出监察法规内容的系统性，增加其效力位阶和适用规则，并防止《立法法》附则部分的功能错位。