刘启川 | 我国权责清单制度质效研究

本文通过对权责清单制度实施以来涉及行政裁判文书的实证考察，发现行政相对人、行政机关和法院在适用主动性、适用方式、适用目的及适用效果上出现态度迥异等情形，实际运行效果并不理想。文章认为，化解该问题的逻辑起点在于明确权责清单的法律性质和制度功能。在我国法治体系中，权责清单隶属于内部行政规范性文件，但其法律效果具有外溢性。在功能定位上，行政相对人可以藉由权责清单的规范性实现权利保护；行政机关应当恪守权责清单的自制性；法院应当就权责清单的规范性进行回应。未来应当尊重行政相对人无条件适用权责清单，行政机关应当补正权责清单“正确性效力”并予以法治化适用，法院应当从基本理念、审查或援引规则、工作衔接机制等方面构建司法回应型体系。