【新作首发】杨青贵：农村集体经济组织职能的体系化塑造——兼论《村民委员会组织法》修改 | 视点

本文围绕农村集体经济组织职能的体系化塑造展开，背景是《村民委员会组织法（修正草案）》删除经济职能条款以解决与《农村集体经济组织法》的条文冲突，但未彻底解决两类组织职能边界问题。研究目的是通过分析现行法中农村集体经济组织职能体系、与村民委员会职能关联及存在的问题，提出功能导向下的职能配置方案。结论指出，应采用集体职能兜底配置模式，由村民委员会承担未明确职能；经济职能应全部配置给农村集体经济组织，并通过限制其他职能保障其优先性；职能配置依据应限定为法律、行政法规，其他职能应具象化为六类；职能履行需通过村级农村集体经济组织统一履行和与村民委员会协同履行来保障。