政治与法律 | 周苏湘：低空开放的制度表达辨析

本文从法治角度系统辨析低空开放的制度表达。背景方面，我国低空经济作为新质生产力重要领域，自2000年起推进空域管理改革，2023年《空域管理条例（征求意见稿）》标志低空开放进入法制建构阶段。研究目的旨在厘清低空开放的逻辑前提、法理根据与实现方式，解决政策模糊性带来的实践分歧。核心结论表明：低空空域使用权具有公法属性，不能自由买卖；交通立体化趋势下需确证国内法意义的飞行权作为法理基础；安全第一原则要求政府主导资源配置，通过分层分类设权框架（管制/监视/报告空域）搭配多元管理手段；未来应深化简政放权改革，探索特许经营与收费制度，完善应急审批与强制释放机制，强化地面设施保障与违法规制，平衡低空产业发展与公民美好生活权冲突。