刘启川：权力清单和责任清单融合的理论反思 | 应当分立设置权责清单

本文探讨了权力清单和责任清单的融合性问题，指出尽管已有“全面实现权责清单两单融合”的制度设计，但实践中各地尚未全面落实。研究发现，“两单融合”存在基础性效用的制度预期难以实现、贯彻权责一致原则处于两难境地以及职权主义迈向职责主义变得困难的制度难题。权力清单和责任清单的法律性质迥异、制度功能不同以及编制规则差异导致“两单融合”难以实现改革目标。文章认为应当分立设置权力清单和责任清单，这不仅可以从双重维度贯彻权责一致原则，实现两者制度功效最大化，而且有助于推动权力本位向责任本位转变，实现依法行政与服务行政的协同推进。