倪洪涛：涉企行政执法三论 | 为处罚及其依赖症祛魅

本文系倪洪涛教授关于涉企行政执法的三部曲系列论文。背景方面，当前中国行政执法领域普遍存在“处罚依赖症”，动辄使用行政处罚手段处理复杂行政问题，尤其在土地管理、市场监管等领域造成法治乱象。研究目的上，文章从三个维度展开：第一，针对闲置土地无偿收回行为，论证其作为行政处罚缺乏法律依据，且严重损害土地使用权人和抵押权人权益，提出应遵循“财产权相对消灭理论”，保障抵押权在土地收回后仍存续于所有权权能中；第二，针对行政责令改正行为，厘清其独立于行政处罚的前置性、修复性法律属性，倡导建立“行政责令改正中心主义”的执法范式，实现从惩罚导向到修复导向的转变；第三，针对行政执法监督中的行政撤销权，明确监督对象应为行政执法机关而非相对人，提出应建立行政撤销时效制度（一般时效3-5年，最长时效10-20年），避免“终身追责”，平衡法的纯洁性与安定性。结论强调，应通过制度完善推动行政执法从“处罚中心主义”向“修复行政”转型，优化营商环境。