应当摒弃“有犯罪就有刑罚”观念 | 张明楷：酌定不起诉的实体法意义

本文基于社会发展和犯罪结构变化，批判了“有犯罪就有刑罚”的积极刑罚主义观念。背景指出，我国已进入轻罪时代，但起诉率和监禁率仍较高，监禁刑副作用显著。研究目的为探讨规制轻罪的更优路径，主张不应通过限制犯罪成立范围（如依赖治安管理处罚法）来解决问题，而应更新司法观念。结论强调，刑事处罚不等同于刑罚处罚；在刑事立法适当增设轻罪的同时，司法实践应充分运用酌定不起诉制度。酌定不起诉并非无罪处理，而是一种有罪宣告的非刑罚措施，兼具惩罚与预防犯罪功能，有助于避免短期自由刑弊害、促进行为人回归社会，并展现国家宽容与法治进步。文章呼吁摒弃积极刑罚主义，以预防犯罪为目的，对无预防必要性的轻罪犯人不起诉，从而优化犯罪治理。